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在企业军转干部有必要重议的几个问题

字号+ 作者:消费参考网 来源:未知 2019-04-14 23:37 我要评论( )

在企业军转干部有必要重议的几个问题 (专题讨论之五) 多年来,在企业军转干部围绕维护合法权益,针对有关部门违法侵权的一些错误论调,以及对待在企业军转干部的不公现象进行了多方面、多层次的评议,收到了一定的效果。但由于有些违法违纪文件至今未被清理

    在企业军转干部有必要重议的几个问题   (专题讨论之五)                                                                                                                                                         多年来,在企业军转干部围绕维护合法权益,针对有关部门违法侵权的一些错误论调,以及对待在企业军转干部的不公现象进行了多方面、多层次的评议,收到了一定的效果。但由于有些违法违纪文件至今未被清理、废止,有关部门和地方政府有意回避涉军法律和党中央军转政策,仍在用部门文件中的一些错误观点,回应在企业军转干部的合法诉求。因此,有必要对一些错误观点和一些不公现象进行重议。

    一、关于军转政策“都得到了落实,不存在再落实政策问题”

    原人事部内设机构企转组(2004)1号文件称:“当年,军队 转业到地方无论是党政机关还是到企事业单位,大多数都按与地方相应职务、级别安排了工作,套改了工资;没有安排职务的,也按上述政策规定享受了相应的政治、生活包括工资待遇。上述政策在当时都得到了落实,不存在再落实政策的问题”。事实并非如此,1992年前在企业军转干部除了刚转业时对应地方行政机关干部职级套改了工资外,其职务安排及各项政治、生活待遇均未按军转政策落实。尤其是1993年后,有关部门以推广深圳企业改革经验为名,将近百万在企业军转干部法定的国家干部身份统统变为了企业员工,其工资、医疗、退休、死亡抚恤等待遇,完全按普通职工对待。这种明显违法侵权行为,当然激起了全国在企业军转干部的强烈不满。随引发了在企业军转干部与违法侵权者持续二十几年的护法维权抗争。必须强调的是,按照权利与义务相统一的关系,退役军官在履行国防义务,付出了特殊的社会必要劳动之后,所应享受的权利,决不是只管一时,即“安置完即了结”的临时性待遇权利,而是负责终生的待遇权利。《军官服役条例》规定“军队转业干部是终身光荣的退役军官。退役军官享有国家干部身份和国家给予荣誉的待遇,非因犯罪经法院判决不得剥夺”。有关部门那种政策“都得到了落实,不存在再落实政策”的说法,不仅不符合实际,而且是在回避矛盾,推卸责任。    

    二、在企业军转干部“到企业随企业”问题

    国转办(2001)16号文,在第四个问题中以企业改制和“三个不再”说明“在企业军转干部要求比照行政机关的行政级别确定待遇,既不符合实际,也不符合企业改革和发展的要求。在企业军转干部的工资、医疗、退休及其他生活待遇,应和企业其他职工一样,执行国家和所在企业的有关规定”。对这种错误观点我们也曾多次批驳过。我们认为:1、这种观点混淆了“计划分配”与“自愿选择”的区别。国转办(2001)16号文称当年“企业效益普遍比较好,职工收入比较高,当时转业干部大都愿意到企业工作”。此说法完全不符合当时的实际情况。上世纪八、九十年代,军队成几十万、上百万裁减员额,在全面改革的形势下,地方党政机关也在精简、改革。在那种情况下,对军转干部来说,除了极个别能进机关外,绝大多数军转干部只能别无选择地被计划分配到企业去。再者,这种不可选择性也是由军人的特性和党员的党性决定的。谁都知道军人以服从为天职,同时作为党员服从组织分配既是党纪要求,也是党性、素质的体现。2、从该文件本身看,它明显违背两个原则:一是违反下级服从上级、下位法服从上位法的原则。作为党和国家的下级机关,放着既有的涉军法律和党中央军转政策不执行,却让地方政府执行部门文件,并让在企业军转干部“执行所在企业的有关规定”。这显然是不对的;二是违反“一般规定”服从“特别规定”的原则。《立法法》第九十一条规定“同一机关制定的法律、行政法规、自治条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定”。国转办(2001)16号文,作为国家办事机关的文件规定属于一般规定,与国家涉军法律的“特别规定”相比,显然是违背这一原则的。

    三、对在企业军转干部问题被搁置一事的一些看法

    按理说,2000年 前被计划分配到企业的近百万军转干部,在同等条件下应和转业到行政机关及其他军转干部一样,依法、依规享受相应的政治、生活待遇。然而现实并非如此。实际情况是分配到党政机关的军转干部享有比较优厚的政治、生活待遇,基本上是‘包’下来了。这部分人除了正常的工资、奖金外,还有多项补助、补贴等额外收入和福利;而2001年后选择“自主择业”的军转干部也以比较优越、宽松的政策,基本上给‘养’起来了。比如中发(2001)3号文第三十八条规定“团级职务和军龄满二十年 的营级职务军转干部的月退役金,按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔(级别)工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的金额之和计发”;国转联(2001)8号《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》中规定,自主择业军转干部除被党政机关和财政拨款单位选用外,“其他自主择业的军队转业干部就业后,退役金照发”;国转联【2006】1号文第(十六)规定“自主择业军转干部考入高等院校的,仍享受自主择业军转干部的有关待遇”;第(二十五)规定,自主择业军转干部因私出国、出境,时间在1年以上,从第13个月起,每年只要由使领馆提供其生存证明、认证,国内安置地军转干部安置部门就可继续支付其退役金。自主择业军转干部出国定居后在境外死亡的,只要其亲属按照有关程序提供其死亡证明及公证、认证的,国内安置地军转干部安置部门即可按规定发给一次性抚恤金和丧葬补助费。

    相比之下,在国内企业工作,继续为国家做贡献的在企业军转干部,不仅不能享受涉军法律和党中央军转政策规定的政治、生活待遇,反而受到有关部门的歧视和虐待。这怎能不让人为这种极其不公感到无奈和悲哀!

    纵观几十年军队转业干部尤其是转业到企业工作的军队干部的安置历程,就会发现在相同的涉军法律,相同的安置原则(”以不降低其在军队原来享受之待遇为原则“以及”妥善安置,使之人尽其才,各得其所“),相同的政治体制下,就因为转业的去向和时间不同竟出现了三种不同的安置状况(或者叫不同结局),那就是转业到党政机关的基本上给‘包’下来了;选择自主择业的,基本上给‘养’起来了;而唯独把计划分配到企业军转干部的问题给‘搁’下来了。形成了事实上的“一军三制”的状况。这种状况如不加以注意和纠正,不仅影响在企业军转干部这个群体的合法权益,而且会影响整个现役、退役军人的安心和稳定。

    以上几点议论,其基本目的就是想让有关部门对其错误观点、错误做法,以及对在企业军转干部政策没落实问题,久拖不决、长期搁置起来的这种态度有所改变。同时,也希望有关部门不要回避,不要推责,真正把在企业军转干部政策没落实这个历史遗留问题纳入到解决整个涉军群体问题的全局之中,列入重要议事日程,尽快拿出切实可行的解决方案,尽快依法、依规妥善解决在企业军转干部的问题,切实保障他们的合法权益。

    河南省洛阳市在企业军转干部

    2019·4·15

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